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新聞來源http://news.hexun.com/2012-04-09/140192862.html

日本福島核事故已過去一年,中國核電建設前景仍不明朗,內陸核電項目重啟遙遙無期。但重要的不是項目取舍,而是填補核電安全監管和信息披露的立法空白,建立核電業界與公眾的良性溝通機制,非此,中國核電的順利發展無從談起“內陸核電危險!”日本福島核事故一周年之際,對於核安全的反思在中國國內正演變為一場對內陸核電的討伐。討伐始自2011年11月15日。當日,安徽省望江縣向安徽省能源局發出一份紅頭文件,名為“關於請求停止江西彭澤核電項目的報告(望政[2011]56號文)”。此文件的主要內容源自該縣四位退休幹部此前發出的“籲請停建江西彭澤核電廠的陳情書”(下稱“陳情書”),而後中科院院士、中科院理論物理研究所研究員何祚庥在媒體上連續發文,呼籲立即停止內陸核電項目建設。事實上,中國內陸核電項目的立項和建設在去年3月之後即被凍結。《財經》(博客,微博)記者近日在湖南桃花江、湖北大畈和江西彭澤三地的核電站施工現場看到,雖然廠房、道路、攪拌站和員工宿舍等基礎性設施均已竣工,但整個工地現場鮮有人員出入,一片蕭條之景。今年“兩會”期間,核電業界高管多次為核電重啟吹風,中國核電建設公司黨組書記、總經理穆占英表示“今年肯定會有新的核電項目開工”。國傢核電技術公司董事長王炳華亦稱“核電項目或在今年早些時候恢復審批”。但這並不意味著中國內陸核電項目會很快迎來轉機。來自中國核工業集團(中核集團)、國傢核電技術公司(國傢核電)的多位核電業界專傢均給出同樣的判斷:今年解凍應是大勢所趨,但內陸核電站年內開工希望不大。多個消息源向《財經》記者證實,中核集團旗下曾以“桃花江速度”聞名的湖南益陽桃花江核電項目,其骨幹力量及關鍵設備正陸續遷往中核集團的另一個沿海廠址遼寧徐大堡(詳見本期《“內陸第一核電站”去留》)。經過《財經》記者反復確認,上文提及的三個內陸核電項目,至今均未拿到國傢發改委準許開展前期工作的批準書(小路條),但為搶下“內陸首核”,三地“五通一平”工作早已展開,現已基本完成,前期投入共計120億元左右。如今,已呈開弓之箭的內陸核電項目,正處於進退之間的微妙階段。聲討內陸核電水利部門對核電問題反應激烈,特別是對內陸核電項目持鮮明的反對態度,這是內陸核電項目陷入僵局的最重要因素內陸核電項目開始進入公眾視野,源於安徽省望江縣去年發出的明確反對聲音,該縣與江西彭澤核電項目僅一江之隔。福島核泄漏事故之後,望江縣原縣委副書記汪進舟、法院原院長方光文等四位退休幹部開始著手對彭澤核電項目展開調研工作。該項目早已開工建設,起初並未引起望江人的註意,直至福島的恐怖畫面出現在他們眼前。經過調查,汪、方等人認為彭澤核電項目在選址上主要存在“人口數據失真、地震數據造假、民意調查走樣和環境污染威脅”等問題。去年上半年,“陳情書”編制工作完成後,方光文將其以書信的形式寄送至國務院、國傢發改委、國傢環保部、長江水利委員會、江西省政府和安徽省政府,但多數未有回音。2011年7月底,方光文輾轉聯系到何祚庥,何很快給出反饋,表示對此事高度關註,並將“陳情書”通過中科院渠道送至溫傢寶總理及張德江副總理處。同年11月,望江反核事件正式從民間活動升級至政府行為。11月15日,望江縣政府網站上掛出一份“關於請求停止江西彭澤核電項目的報告”的紅頭文件,該文件根據“陳情書”的內容改寫而成。全國人大代表、安徽省安慶市彈簧廠總經理潘一新亦攜帶反對彭澤項目的議案出席今年全國“兩會”。但安徽省方面得知此事後,專門向潘打招呼,稱安徽省亦有修建核電站的計劃,勿造成被動局面。潘一新遂將議案內容修改成謹慎發展內陸核電。與此同時,何祚庥在《環球時報》發文,直陳在內陸建設核電站的種種危害,表示自己堅決反對在中國內陸建設核電站。何祚庥的署名文章經多傢媒體轉載後引發強烈反響。望江四位退休幹部對於彭澤核電項目的反對聲音,最終演進為輿論對於整個內陸核電項目的聲討。此外,在核電項目遭凍結的一年時間內,國傢各大部委亦角力其中。期間,水利部、環保部、中國機械工業聯合會等利益相關方都多次向國務院打報告,陳述核電利害關系。按去年3月16日國務院常務會議的決策,重啟核電項目審批的前提是完成核電站安全檢查和核安全規劃編制。據《財經》記者瞭解,隸屬環保部的國傢核安全局已牽頭完成核電安全檢查。核安全規劃也已編制完畢,但提交討論後,國務院要求繼續修改。而代表設備制造商利益的機械工業聯合會則呼籲國務院盡快重啟核電項目的審批,否則將威脅核電裝備制造企業的生存。水利部則要求內陸核電項目必須慎之又慎,特別是廢水處理上,做到對水源零污染。就在望江反核事件進入高潮之際。環保部下屬的《中國環境報》自2月13日起,連續三天分別刊出環保部核與輻射安全監管一司司長劉華、二司司長王中堂和三司副司長周士榮的署名文章。三篇文章雖然未對彭澤項目做出具體回應,但均著墨於核電安全建設,認為中國發展核電是必然選擇,但當前的核安全防護機制仍需提升,強化監管,方能確保核電安全發展。多位核電業人士告訴《財經》記者,水利部門對核電問題的反應最為激烈,特別是對於內陸核電項目持鮮明的反對態度,這是內陸核電項目陷入僵局的最重要因素。他們同時表示,現在討論內陸核電並非合適時機,決策層其實已經定調,短期內啟動無望。不對稱的博弈核電公司稱彭澤核電項目得到瞭公眾代表的“極大的支持和認可”,但參加項目座談會的當地村民卻給出瞭相反的說法這種悲觀的氣氛與去年3月前,三座內陸核電項目的火速推進形成瞭鮮明對比,彼時手握核電運營牌照的三傢業主公司——中國電力投資集團(中電投,彭澤項目)、中國核工業集團(中核,桃花江項目)及中國廣東核電集團(中廣核,大畈項目)正在各地方政府的全力配合下,為拔得內陸核電頭籌,使盡渾身解數。電力公司推進核電項目的積極性並不難理解,在火電受制於燃料成本波動、水電受限於枯水期的背景下,核電已經成為電企最穩定的利潤點。中電投總經理陸啟洲透露,中電投的核電業務在集團各種發電形式中效益最穩定。體量較小的中廣核同樣贏利能力驚人,正一躍成為電企中的新星。電廠發電成本由運行費、基建費和燃料費三部分組成。核電站的運行費和火電站無太大區別,但核電站的運行更為穩定。核電機組的年發電小時數最高達8000小時,平均約為6000小時,而火電機組的年發電小時數不超過5300小時。由於核電站系統的復雜性和安全考慮,其基建成本遠超火電廠,百萬千瓦級的輕水堆核電廠比同功率火電廠在建造成本上高出60%至70%。但核電站的燃料成本卻要低得多。專業資料顯示,火電的燃料費約占發電成本的60%以上,而核電隻占20%-30%。一克鈾-235完全裂變能產生的能量相當於2.3噸標準煤,一座裝機容量為100萬千瓦的核電站,年均消耗核燃料組件僅為30噸,而同樣規模的火電廠則需消耗300萬噸標準煤。核電廠與火電廠的運行費相差不多,折算到每度電的發電成本,核電低於火電15%-50%。對於地方政府來說,核電項目更是香餑餑。穩定贏利的核電站能給地方帶來可觀的地稅收入。以連雲港(601008,股吧)為例,自2007年5月投入運營以來,田灣核電站已連續五年成為連雲港市第一納稅大戶,累計上繳各項稅費72.39億元。在電力需求快速增長,煤炭成本快速上升的背景下,建造核電站對於地方政府而言,是更可靠的選擇。電荒時期,火電廠時常遭遇“缺煤停機”的情況。但自1994以來,廣東省大亞灣核電站已經安全穩定地給周邊地區連續提供電力長達17年。巨大的利益,使得業主及地方政府推進核電的熱情高漲。但另一權益方,核電廠周邊居民卻因為缺乏對於核電常識和相關法規程序的認識,在利益博弈中處於弱勢地位。2008年和2010年2月,江西核電公司按照規定,兩次召集核電站影響范圍內的公眾代表召開座談會,望江縣磨盤村都有人參加,每次一人。《財經》記者輾轉聯系到瞭2010年初第二次座談會的參與者,望江縣磨盤村村民唐海生,請他還原瞭當時的情況。2010年1月,唐海生的表兄(時任彭澤縣湖西村村委會主任)請他去彭澤縣開個會,唐到達會場後才發現,自己參加的是一個關於核電項目的座談會議。據唐海生回憶,他在會上表示自己十分擔心核電站會污染飲用水源,一位與會的核電專傢告訴他,彭澤核電項目設計先進,排放標準嚴格,不會對附近居民的飲用水產生影響。江西省核電公司委托的環境影響評價單位上海核工程設計院,在講述第二次座談會場景時稱,“座談會廣泛征集瞭31名與會代表,包括望江縣代表的意見,均對江西彭澤核電廠的建設給予瞭極大的支持和認可。”唐海生對此表示異議,他明確告訴記者,他在座談會現場表達瞭對核電站的擔憂,這並非“極大的支持和認可”。不過,《財經》記者未能尋訪到其他的與會當地居民佐證唐海生的敘述。上海核工院咨詢部高級工程師邱啟運曾作為技術專傢參加瞭北投區二胎房貸利率第二次座談會,他在回憶當時場景時稱,有多位代表在會上提出瞭諸如水污染、熱污染和核輻射等方面問題,他均一一作出瞭解答,直至沒有進一步問題提出,他表示座談會的目的在於消除誤解,在技術層面用通俗的語言解答公眾疑惑。目前國內在核電廠環境影響評價階段,公眾調查部分存在兩部限制性法規,分別為《環境影響評價公眾參與暫行辦法》和《核電廠環境影響評價公眾參與實施辦法》(下稱《實施辦法》)。其中《實施辦法》中明文規定,建設單位須綜合地域、職業、專業背景、受影響程度等因素充分征詢公眾,並在召開座談會七日前,將座談會的時間、地點、主要議題事項書面通知參會公眾。內陸核電不是洪水猛獸全球在役核電機組中,位於內陸的占一半。世界頭兩位的核電強國美國和法國,內陸機組比例分別高達74%和69%盡管望江反核事件鬧得沸沸揚揚,但在國內外核電專業人士看來,內陸能不能建設核電站,本不該是一個能夠引起爭議的問題。國傢核電技術公司提供的資料顯示,全球的在役核電機組中,位於內陸的占50.1%。其中,世界頭兩位的核電強國美國和法國,其現役機組數量分別為104臺和58臺,其中內陸機組比例分別高達74%和69%。今年2月9日,美國核管會批準瞭佐治亞州Vogtle核電站新建兩臺內陸AP1000核電機組的建造和運營聯合許可申請。這標志著三裡島事故後,美國時隔34年重啟核電項目,同時這也是日本福島核事故之後,全世界新審批通過的第一批核電項目。該項目業主、美國南方核電運營公司上海代表處駐華代表萬銀坤告訴《財經》記者,在美國決定一傢核電站廠址時,考慮更多的是維護電網的平衡,而非沿海或者內陸的地理位置。因為核電廠通常是大型基本電力負荷來源,為電網提供非常高的系統穩定性。去年福島核事故發生之後,中國核能協會理事長張華祝亦表達過同樣的觀點:國內首批核電站之所以選擇建在廣東或者浙江等沿海省份,主要考慮到當時這些省份的用電需求。而如今中部省份由於經濟快速增長也出現瞭同樣的需求。包括國傢核電技術公司、西屋公司以及美國核電業主在內的多位中外核電專業人士反復向記者強調,核電站在進行廠址選擇時,會充分考慮地質、氣候、人口分佈、冷卻水源以及實際用電需求等因素,隻要條件符合,就可作為核電站廠址,無論是在內陸還是沿海。“我們應該消除一個觀念——核電廠應該優先建造在沿海地區,不!這是錯誤的。”西屋公司副總裁、中國區總經理高禮霆(Tim Collier)告訴《財經》記者,“美國亞利桑那州的Palo Verde核電站位於沙漠之中,它的冷卻水是來自菲尼克斯的廢水。”當前國內對於內陸核電站的爭議,主要聚焦於冷卻水源以及放射性污染問題上。上海核工程設計院副總工程師葛鴻輝告訴《財經》記者,沿海核電站和內陸核電站最大的區別就在於取排水。內陸電廠不具備沿海電廠直接通過海水進行直流冷卻的條件,通常在設計上會多出一座冷卻塔,目的是將核電站對周圍環境的熱污染和輻射污染降到最低。上海核工院向《財經》出具的一份說明顯示,目前國內內陸核電廠建設項目的設計方案均采用冷卻塔二次冷卻方案。這份文件以三代核電技術AP1000機組為例,稱如采用直接用海水冷卻的直流冷卻方案,一臺機組的排水量不超過65m3/s,溫升約11℃。而采用大型冷卻塔二次循環方案,一臺機組的排水量為1.5m3/s,溫升約3℃-4℃。“以彭澤項目為例,按最保守的條件計算,由四臺AP1000機組冷卻塔排出的餘熱,對長江水域造成的溫升大於1℃的區域將小於0.043km2。”上海核工院咨詢部高級工程師邱啟運進一步解釋,國標對於廢液放射性排放濃度也有嚴格限制,確保核電廠排放口下遊和對岸居民的用水安全。在水源的可靠性問題上,上海核工院咨詢部總工程師羅蘭英表示,內陸核電項目在選址時會綜合考慮冷卻水源的需求量和廠址水源的枯水期歷史狀況,來確定河流和水庫流量是否足夠支撐核電廠的用水需求。對於望江方面較為關註的人口數據問題,上海核工院方面給出的解釋是根據國內國際的相關規定,《核動力廠環境輻射防護規定》所指萬人以上鄉鎮和10萬人以上城鎮均是指人口相對集中居住的人口中心,而非城鎮所轄總人口。羅蘭英進一步確認,所謂“人口中心”是指人口相對集中的區域,在統計上通常采用城鎮戶口居民人數,具體數均由所在地政府提供。目前三座已經開展前期工作的內陸核電項目均計劃采用AP1000技術。西屋電氣公司介紹稱,AP1000技術與日本福島出事的老式沸水堆在設計上有很大差別。福島核事故90天後,美國核管會對AP1000技術做出評估,認為其設計安全可靠,並且該技術中的很多設計可以推廣。2009年12月,AP1000技術的兩個依托項目——浙江三門核電站兩臺機組和山東海陽核電站兩臺機組相繼開工,AP1000技術方案開始進入施工階段。信息披露鴻溝缺乏核電常識的媒體放大瞭同樣缺乏核電常識的公眾的抵觸情緒,而核電業界即便勉強出面與公眾溝通,也往往因話語體系迥異而陷入“雞同鴨講”的死循環,更重要的是,國內關於核電信息披露的立法一片空白推進內陸核電建設的邏輯並非艱深到普通公眾無法理解。但面對望江縣方面提出的強烈質疑,彭澤項目業主中電投江西核電有限公司一直不予作答,直至全國“兩會”期間,中電投總經理陸啟洲才正面回應瞭彭澤項目的部分爭議。陸啟洲認為,世界上絕大多數核電站都建在內陸,隨著內陸電力需求上升,我國有必要在內陸建設核電站。“彭澤核電站項目的前期公眾調查獲得97%的支持率,整個調查過程都是公開透明的,並不像有些媒體炒作的那樣。”多位對內陸核電頗有研究的專傢對《財經》記者表示,現在並非最好的發聲時機,一是內陸核電存在爭議,中央未對此事公開表態,不宜炒作,以免幹擾高層決策;二是公眾對於核電基本常識匱乏,媒體報道又多是負面的,此時如果發聲,容易越抹越黑,引發反感。首先站出來作解釋的是江西核電公司委托的環境影響評價單位上海核工程設計研究院。3月初,上海核工院在其官方網站上掛出瞭一份《關於江西彭澤核電廠有關問題的說明》(下稱《說明》),對彭澤核電項目選址方面的質疑一一作出瞭回應。但這份文件大量引用瞭核電廠選址中諸如 “地面運動基巖峰值加速度值”、“ESR樣品”、“核電廠煙羽應急規劃半徑”等專業術語,以至方光文看後連連搖頭,表示部分內容他根本看不懂,無法作出回應。這就是目前橫亙於中國核電業界與普通公眾之間的一條鴻溝——由於核電常識的缺乏,福島核事故的恐怖畫面讓公眾談核色變,對於內陸核電更是充滿抵觸情緒,公眾的聲音經過同樣缺乏核電常識的媒體加工、放大,反過來又加劇瞭公眾的抵觸情緒。鴻溝的另一邊,在壟斷專業知識的核電精英們看來,公眾的一些質疑過於業餘甚至有些可笑,不值一駁。即便是有所回應,亦會因為與公眾的話語體系迥異,陷入“雞同鴨講”的死循環。這一現象在此輪內陸核電的爭議中體現得尤為明顯,對峙雙方由於存在極大的信息不對稱,都像是在自說自話而非說服對方。此外,核信息的不透明亦加深瞭公眾對核電的抵觸情緒。去年福島核泄漏事故發生之後,國務院立即召開會議,出臺核電“國四條”,要求對在建運營核電項目展開核安全大檢查,並加緊編制核安全規劃,調整並完善核電發展中長期規劃。時隔一年,核電安全大檢查早已完成,但檢查結果遲遲未向社會公佈。《財經》記者瞭解到,2011年核安全大檢查主要得出兩點結論,一是運行和在建機組基本符合我國核安全法規的要求和國際原子能機構的標準,具備一定的預防和緩解嚴重事故的能力,核電安全風險處於受控狀態,“其安全和質量是有保障的”;二是吸取日本福島核事故的經驗教訓,通過檢查明確瞭運行和在建機組需整改的具體內容,並對完成時間提出瞭具體要求。此前國傢核電技術公司董事長王炳華在全國政協記者招待會上表示,在核大檢查過程中,共計發現瞭14個需要整改的問題。這些問題有些已經解決,有些正在解決,有些列入瞭三年改造計劃中。《財經》記者獲悉,這14個問題,主要是根據日本福島所遭遇的極端情況,對照中國目前運營和在建機組的實際情況得出的,如應急柴油機組的設置問題和抵禦高強度地震及海嘯的問題等,但具體內容仍不得而知。其實,在核電信息披露方面,國外已有成規可循。核電強國法國是世界范圍內核電站密度最高的國傢,在54.3萬平方公裡的土地上,分佈著58臺核電機組,其中40臺為內陸核電機組。民意調查顯示,1978年法國隻有30%被調查者支持核電,2003年支持率已攀升至52%。去年日本核泄漏之後,法國《費加羅報》推出的民意測試顯示,在接受調查的10789人中,74.25%的人選擇應繼續利用核能。核電要發展必須贏得公眾的信任和支持,這是法國核電業界的共識。法國電力公司在核電信息披露與公眾溝通渠道建設方面,總體上可歸為“三步走”戰略。第二次石油危機後,法國民眾雖然總體認可國傢核電建設,但仍頗多疑慮。法國電力公司一方面不遺餘力地進行核電知識的普及與宣傳,一方面向民眾開放在建和運營中的核電站,以“百聞不如一見”的方式,加強公眾對核電站的安全信心。此外,法國核電的順利發展還得益於立法的保障。2006年,法國頒佈《信息透明與核電安全法》,加強瞭核電安全的制度保障。在核安全建設方面,法國的方式是最小的核事故隱患也要對公眾公佈,甚至小到工人出去沒關門或未穿工作服等。法國核安全局在自己的雜志與官網上定期披露核電項目進展與監管情況,毫不留情地曝光檢查中發現的安全隱患。但在中國,核電信息的日常披露、核電業界與公眾溝通方面的立法依然是空白,而望江縣的部分抵觸情緒即源於對知情權缺失的憤怒。涉及到跨省跨區域的信息披露,國內相關法規亦有局限之處,如彭澤項目的相關信息曾根據《核電廠環境影響評價公眾參與實施辦法》的規定,在江西省九江市政府網站和《九江日報》上進行公示,但望江方面表示,在安徽省無法看到《九江日報》。除此之外,中法兩國的監管理念也存在差異。2005年,法國原子能委員會高級專員貝爾納·畢果和法國核安全局副局長阿蘭·史密特曾接受過中國《科技日報》記者的采訪,他們反復強調的是:技術進步固然重要,但杜絕人為操作隱患更是核電安全的關鍵。回顧全球核電史上的兩大事故,畢果提醒:切爾諾貝利事故純屬人為操作失誤所致,三裡島事故則是人機管理不同步所致。正因為安全性與人的操作緊密相連,因此法國核安全局每年對大型核用戶的700次-800次核查中,除瞭涉及核電站的設計、設備,更重要的是檢查評估核電運營商的組織管理、操作程序等反映核安全文化水準的指標。【作者:《財經》記者朱玥 施智梁 實習生 何加晉 】

核電餘震未瞭

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